“控制大城市的规模一直是城市化发展的主线”,十八届三中全会提出“创新人口管理,加快户籍制度改革,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模”。在这种背景下,上海市通过“以证管人、以房管人、以业控人”三管齐下的手段,形成了行政与经济相结合的人口调控思路,人口的综合调控产生了一定的积极效用,但同时也出现了很多问题。本文通过对上海市户籍管理政策、房屋管理政策、产业及城市规划政策的特点梳理,分析上海市人口综合调控政策的目的,并从人口调控的直接效果和经济社会发展的间接效果,对上海市人口调控政策进行评价,找出其问题及原因,并提出相应的对策建议。一、上海市人口调控政策的变迁及特点(一)外来人口管理政策的变迁及特点1.上海市外来人口管理政策的变迁上海市外来人口管理政策的实施大致可以划分为三个阶段:第一阶段:暂住登记功能的证明。